云南省應急管理廳關于2018年全省安全生產行政執法情況的通報

 

云應急函〔201959

 

云南省應急管理廳關于2018

全省安全生產行政執法情況的通報

 

各州、市安全監管局(應急管理局):

現將2018年全省安全生產行政執法情況通報如下。

一、執法工作基本情況

2018年,全省安全監管部門以貫徹落實安全生產領域改革發展為主線,突出重點加強監管強化擔當,嚴格履職,行政執法行為進一步規范,執法效能進一步提升。

(一)總體情況

全年全省共檢查企業41911戶(次)、同比下降10.76%,立案1475起、同比下降9.51%,罰款9469.60萬元、同比下降6.25%(其中,監督檢查罰款1968.95萬元、同比下降21.98%,事故罰款7500.65萬元、同比下降1%),責令停產停業725戶、同比下降44.82%,暫扣安全生產許可證143個、同比下降64.34%吊銷安全生產許可證110個、同比上升66.67%,暫停安全生產有關資格資質54個,警告、責令限期改正等其他行政處罰165起,6家生產經營單位納入聯合懲戒黑名單對象管理。

(二)執法類別情況

類別劃分,執法情況如下:

金屬非金屬礦山:檢查企業7556戶(次),立案492件,罰款1954.35萬元(監督檢查罰款666.01萬元、事故罰款1288.34萬元),責令537戶企業停產停業,暫扣和吊銷安全生產許可證123個,暫停和吊銷安全生產資格資質46個,其他行政處罰33起。

危險化學品:檢查企業9649戶(次),立案198件,罰款631.05萬元(監督檢查罰款494.46萬元、事故罰款136.59萬元),責令75戶企業停產停業,暫扣和吊銷安全生產許可證4個,其他行政處罰19起,納入聯合懲戒黑名單對象管理2戶。

煙花爆竹:檢查企業7377戶(次),立案171件,罰款255.38萬元(監督檢查罰款85.38萬元、事故罰款170萬元),責令5戶企業停產停業,暫停和吊銷安全生產許可證122個,暫停和吊銷安全生產資格資質1個,其他行政處罰77起。

工貿企業:檢查企業5721戶(次)立案315件,罰款2514.68萬元(監督檢查罰款419.12萬元、事故罰款2095.56萬元),責令85戶企業停產停業,暫停和吊銷安全生產許可證4個,暫停和吊銷安全生產資格資質7個,其他行政處罰17起,納入聯合懲戒黑名單對象管理1戶。

職業健康:檢查企業5582戶(次),立案44件,監督檢查罰款72.2萬元,責令2戶企業停產停業。

應急管理:檢查企業4599戶(次),立案29件,監督檢查罰款37.3萬元。

其他行業:檢查企業1427戶(次)立案226件,罰款4004.64萬元(監督檢查罰款194.48萬元、事故罰款3810.16萬元),責令21戶企業停產停業,其他行政處罰19起,納入聯合懲戒黑名單對象管理3戶。

(三)主要指標情況

主要指標包括檢查企業數(戶/次)、立案數、監督檢查罰款和責令停產停業數,統計對象為16個州(市)和136個縣(市、區)(含具有安全監管職能的各類園區)。

1.檢查企業數(單位:戶/次)

1州(市)

檢查企業數前三位:昭通市(7044)、昆明市(5553)、大理州(5146);后三位:迪慶州(87)、西雙版納州(662)、怒江州(692)。

檢查頻次前三位:昭通市(15.76)、大理州(11.67)、德宏州(7.90);后三位:迪慶州(1.36)、西雙版納州(2.37)、臨滄市(2.75)。

檢查企業數同比增長前三位:昭通市(↑85.96%)、大理州(↑73.91%)、保山市(36.00%);同比下降前三位:曲靖市(↓68.65%)、迪慶州(↓54.69%)、西雙版納州(↓44.70%)。

2)縣區

檢查企業數前三位:威信縣(1271)、昭陽區(1215)、大關縣(946);后三位:維西縣(8)、香格里拉經開區(12)、西盟縣(16)。

檢查頻次前三位:貢山縣(91)、大關縣(49.79)、威信縣(45.39);后三位:維西縣(0.5)、師宗縣(0.75)、雙江縣(1.05)。

檢查企業數同比增長前三位:威信縣(↑1158.42%)、盤龍區(↑610.81%)、元謀縣(↑549%);同比下降前三位:富源縣(↓93.64%)、鳳慶縣(↓87.36%)、會澤縣(↓83.36%)。

2.立案數(單位:件)

1州(市)

立案數前三位:昭通市(235)、楚雄州(177)、昆明市(172)、玉溪市(172);后三位:迪慶州(4)、臨滄市(23)、德宏州(27)。

立案率前三位:西雙版納州(10.42%)、玉溪市(9.01%)、文山州(7.23%);后三位:大理州(0.87%)、德宏州(1.37%)、麗江市(2.29%)。

立案數同比增長前三位:西雙版納(↑122.58%)、昭通市(↑97.48%)、麗江市(↑54.17%);同比下降前三位:文山州(↓55.91%)、臨滄市(↓43.90%)、德宏州(↓25.00%)。

2)縣區

立案數前三位:鎮雄縣(73)、文山市(32)、勐臘縣(32)。

立案率前三位:廣南縣(21.67%)、蘭坪縣(19.23%)、峨山縣(16.38%)。

立案數同比增長前三位:姚安縣(↑1050%)、陽宗海管委會(↑900%)、鹽津縣(↑600%)。

立案數為的縣(市、區)11個:石林縣、龍陵縣、雙柏縣、賓川縣、鶴慶縣、巍山縣、洱源縣、隴川縣、福貢縣,香格里拉經開區、維西縣。其中,石林縣、賓川縣、維西縣連續兩年立案為

3.監督檢查罰款(單位:萬元)

1州(市)

監督檢查罰款前三位:昆明市(395.62)、昭通市(314.77)、紅河州(209.57;后三位:迪慶州(0.2)、怒江州(32.32)、大理州(41.76)。

監督檢查罰款率前三位:西雙版納州(11.58%)、玉溪市(7.54%)、昆明市(7.12%);后三位:迪慶州(0.23%)、大理州(0.81%)、德宏州(2.64%)。

監督檢查罰款同比增長前三位:西雙版納州(347.44%)、德宏州(86.88%)、昭通市(88.50%)。

2)縣區

監督檢查罰款前三位:鎮雄縣(82.7)、勐海縣(68.46)、蒙自市(54.4)。

監督檢查罰款為的縣(市、區)12個:龍陵縣、巍山縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、隴川縣、香格里拉市、香格里拉經開區、維西縣、耿馬縣。其中,香格里拉市、維西縣連續兩年監督檢查罰款為

4.責令停產停業(單位:戶)

州(市)實施責令停產停業前三位:昆明市138)、紅河州131)、西雙版納州93);后三位:迪慶州(2)、臨滄市5)、玉溪市7)。

縣(市、區)實施責令停產停業前三位:個舊市46)、彌勒市44)、尋甸縣39)。

沒有實施過責令停產停業的縣(市、區)56個。

5.實施聯合懲戒黑名單管理(單位:戶)

州(市)實施聯合懲戒黑名單管理情況:文山州3)、昭通市2、麗江市1,其他州()為

縣(市、區)實施聯合懲戒黑名單管理情況:鹽津縣2)、文山市2)、華坪縣1麻栗坡縣1,其他縣(市、區)為

二、存在的問題

(一)執法數據明顯下降

2017年相比,2018年全省安全監管部門立案數、監督檢查罰款、責令停產停業等三項主要執法指標有下降,其中,責令停產停業同比下降44.82%。昆明、楚雄、普洱、大理等上述三項指標全部同比下降,五華區、晉寧區、通海縣、施甸縣、龍陵縣、楚雄市、河口縣、富寧縣、瀾滄縣、大理市、祥云縣、隴川縣、芒市、雙江縣等14個縣級單位三項指標全部同比下降。

(二)執法力度失之于軟

一是立案率低。迪慶州全年立案僅4件,大理州立案率僅為0.87%11個縣(市、區)立案為零。二是監督檢查罰款少。全省監督檢查罰款僅占罰款總數的21%8個州()監督檢查罰款占比在20%以下,迪慶州全年監督檢查罰款僅2000元、占罰款總數的0.22%10個縣(市、區)監督檢查罰款為。三是重檢查輕執法。部分地區除監督檢查罰款外,其他行政處罰同樣較少,迪慶州僅作出責令停產停業2起、暫停安全資格1起、其他行政處罰3起,臨滄市僅作出責令停產停業5起、暫扣安全生產許可證3起。福貢縣、曲靖市經開區除監督檢查罰款外,未作出任何行政處罰;隴川縣、耿馬縣除事故罰款外,沒有作出任何行政處罰;龍陵縣、香格里拉經開區、維西縣全年未作出任何行政處罰。

(三)誠信建設推進不力

一是全省安全監管部門共將6戶企業納入聯合懲戒黑名單管理,同比2017年下降64.71%全省共發生較大以上生產安全事故32起,涉及昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、楚雄、文山、大理、臨滄9個州(市),但僅有昭通(2戶)、文山(2戶)、麗江(1戶)等地將5戶企業納入州(市)級聯合懲戒黑名單管理。原省安全監管局向6個州(市)下發督辦通知書7份,只有文山上報1戶企業納入省級聯合懲戒黑名單管理。二是自20184月印發《云南省安全生產監督管理局關于印發對安全生產領域守信行為開展聯合激勵暫行辦法的通知》(云安監管〔201817號)以來,全省僅有文山、紅河兩地報送2戶企業納入聯合激勵對象管理,其他各地聯合激勵機制推進落實緩慢。

三、下一步工作要求

(一)圍繞改革發展,推進基層監管執法建設

當前,正值深化黨和國家機構改革,部分地區推進安全監管體制改革,強化基層監管執法建設的措施未能及時落實到位。待機構改革后,各地要繼續以深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共云南省委云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》為主線,推進安全監管體制改革,落實將應急管理部門列為政府組成部門和行政執法機構,強化經費、車輛、人員編制等執法序列保障,切實充實和加強基層執法隊伍力量。

(二)嚴格依法執法,提高監管執法效能

要依據原國家安全監管總局《關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》(安監總政法2017150),編制年度監督檢查計劃,上級部門要統籌督促指導下級部門指導做好監督檢查計劃編制工作。要按照突出重點、分級分類、提高效能的原則,探索建立安全生產分級監管執法制度,明確市縣兩級部門監管執法分工,避免多頭多層重復執法。要嚴格落實執法公示制度,按照誰執法誰公示的原則,在安全生產執法過程中強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開。

(三)加強執法監督,全面規范執法行為

要嚴格落實重大執法決定法制審核制度,進一步明確法制審核主體、范圍、內容和程序等要求,完善各級安全監管部門重大執法決定法制審核制度,特別是未設立法制機構的縣級安全監管部門要明確法制審核機構,未經審核或者審核未通過的,不得作出執法決定。要切實把案卷評查作為提升監管執法水平的重要措施,認真開展案卷評查工作,以問題和需求為導向,有針對性地改進評查方式、評查標準、評查結果運用,確保案卷評查效果,促進執法行為更加規范。

(四)推進誠信建設,形成執法有益補充

各地要嚴格落實《云南省安全生產領域失信行為聯合懲戒實施辦法》《云南省安全生產領域守信行為聯合激勵制度》,切實推進安全生產誠信體系建設,鞭撻失信行為、獎勵守信行為,督促企業切實落實安全生產主體責任,夯實提升安全生產本質水平。2019年,省廳加大對違法違規失信黑名單企業聯合懲戒力度,對符合聯合懲戒黑名單條件的企業拖而不報或不敢報不愿報的監管部門實行專項督辦、巡查檢查,并在年度安全生產目標責任制考核中進行扣分

 

附件:1.2018年度各州(市)安全生產行政執法排名

      2.2018年度縣市區安全生產行政執法排名表

 

 

 

                      2019211

(聯系人及電話:王亞斌,0871—68025628

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