關于危險化學品和煙花爆竹安全生產標準化工作情況的通報

云南省應急管理廳辦公室關于危險化學品和煙花爆竹安全生產標準化工作情況的通報

                                                云應急辦函〔2019〕32號

各州、市應急管理局,各有關標準化評審機構:

2009年、2011年我省危險化學品、煙花爆竹行業開展安全生產標準化工作以來,各地、各有關單位高度重視,深入推進有關企業達標評級,創建了一大批達標企業,對夯實我省安全生產基礎,提高安全管理水平起到了示范引領作用。現將有關情況通報如下:

一、總體情況

  截至20194月底,全省共有3361戶危險化學品生產、經營(儲存)企業(以下簡稱危化企業)達到三級以上標準化等級,其中二級68戶、三級3293戶。356戶危化生產企業中有283戶達標,達標率79.5%4056戶危化經營(儲存)企業有3078戶達標,達標率75.9%。共有155戶煙花爆竹生產、批發企業達到三級以上標準化等級,其中二級4戶、三級151戶。8戶煙花爆竹生產企業有6戶達標,達標率75%182戶煙花爆竹批發企業

149戶達標,達標率81.8%

二、主要做法

(一)部分地區安全標準化達標創建推進力度大,標準化管理水平高。昭通、曲靖、大理、麗江等4個州(市)的危化企業達標率均在90%以上,其中曲靖市有650家危化企業到達三級以上標準化等級、達標率98%。昆明在全省危化二級標準化企業中占比最大,有25家企業達到二級,占全省二級達標企業數的36.7%。澄江縣共有7家磷化工企業,全部都達到二級,并堅持到期復評,目前已通過第三輪復審換證。昭通、保山、楚雄、紅河、西雙版納、德宏、麗江、臨滄等8個州(市)的煙花爆竹批發企業,全部達到三級,達標率100%。通海、澄江、廣南、富寧等縣(區)各有1戶煙花爆竹批發企業達到二級。

(二)央企、省屬企業等大型企業以提高安全標準化等級來促進安全管理水平高,充分發揮了引領示范作用。中石油、中石化、中航油等央企以及云天化、云南煤化集團等省屬企業,不但要求下屬單位要全部開展安全標準化建設、申請達標評審,而且要不斷提高標準化等級。中石化云南石油分公司下屬12座油庫有11座達到二級,另1座正在申請二級達標評審;中國航空油料有限責任公司云南分公司、中國航油集團云南石油有限公司下屬正常運行的油庫和加油站全部達到二級。云南煤化集團下屬7家危化企業,有6家達到二級;云天化集團下屬18家危化企業,13家達到二級、4家達到三級,新建成的云南云天化石化有限公司也正在創建二級。

(三)工作措施不斷創新,標準化監管工作逐漸規范。昆明、保山均要求危險化學品生產、經營(儲存)企業獲得安全許可一年內至少達到三級,鼓勵有條件的國有企業和大型民營企業創建二級,已達標企業要建立標準化運行長效機制,確保高質量運行。大理州將未開展標準化建設及未達到等級要求的企業作為實施分類分級監管的重要依據,差異化執法檢查頻次、力度。晉寧區要求轄區內所有兩重點一重大企業,全部達到三級以上水平,并逐年提高等級。昆明、玉溪、楚雄、保山、紅河等州(市)主動報送標準化工作總結,昆明陽光科技有限公司、云南安科安全科技有限公司、云南安益安全評價公司、云南博泰安全技術有限公司等中介機構每年均主動報送工作開展情況。中航油、云天化、云南煤化集團旗下的二級標準化企業以及云南澄江磷化工廣龍磷酸鹽廠、澄江冶鋼集團黃磷有限公司、澄江志成磷業化工有限責任公司、云南活發磷化有限公司、云南曲靖麒麟煤化工有限公司、云南石林石油有限公司、云南天冶化工有限公司等企業每年均堅持開展自評,主動在全國安全生產標準化網絡監管系統提交自評報告。

三、存在的主要問題

(一)存在認識誤區,達標企業數量下滑。部分企業思想認識錯位,對安全標準化工作的重要性認識不足,片面地把創建標準化當做一項攤派任務來完成,缺乏主動性,甚至有的企業錯誤的認為安全標準化自愿申請評審就不再需要開展安全標準化建設。再有的企業關閉退出或陷入經營困境,達標企業數量逐年減少。危化品綜合治理專家排查的522戶企業中,有110戶企業無安全標準化證書,412戶曾經通過達標評審的企業中,有168戶企業證書過期;全省二級危化企業從2015年初的95戶減少到68戶,減少28.4%

(二)達標企業標準化等級低、得分不高,生產設施及工藝安全、風險管理、作業安全等環節還較為薄弱。全省危化和煙花爆竹達標企業以三級為主,二級僅分別占2%2.6%,一級達標企業為零。從評審機構提供的68戶二級危化企業評審情況看,平均分為83.65分,12個評審要素的平均分,只有法律法規和標準、管理制度、地方其他評審要求等3個要素在90分以上,其余9個要素均在90分以下;生產設施及工藝安全、風險管理、作業安全這3個權重最大的要素得分最低,特別是生產設施及工藝安全要素僅為78.41分,說明我省的危化企業在安全基礎、風險管控等方面還較為薄弱。

(三)創建與運行脫節,日常管理與標準化運行“兩張皮”。部分企業依賴思想嚴重,認為聘請了中介機構進行咨詢,中介機構就應該大包大攬,完成標準化文件體系創建,評審通過后就束之高閣、無人問津。有的企業負責人將標準化創建與運行全部交給安全管理部門,未體現全員參與原則。企業營業執照變更或經營規模變化未及時申請證書變更,相當一部分企業未定期組織自評并提交自評報告,安全標準化達標創建流于形式。

(四)個別中介結構服務異化錯位,評審質量不高。目前,在我省開展標準化技術服務機構的工作質量和技能水平參差不齊。個別中介機構過于追求經濟效益、急功近利,互相壓價、壓縮成本,導致在對企業提供咨詢、現場輔導服務過程中不到位、不規范,服務質量嚴重縮水。甚至有的幫企業做培訓、會議、隱患排查等假臺賬記錄,弄虛作假搞表面文章。創建搞勞動,評審走過場問題在三級標準化達標創建過程中較為突出,標準化評審結果、等級并非企業安全實際、安全管理水平的真實寫照。

四、下一步工作重點

(一)深刻認識開展安全標準化建設的重要意義。各級應急管理部門要嚴格按照《安全生產法》以及國家、我省有關要求,督促指導企業,無論是否申請安全標準化等級證書,均要全面開展崗位達標、班組達標、專業達標的達標創建工作,切實扭轉我省危化標準化質和量雙雙下滑的態勢。達標創建過程中要成立由主要負責人任組長的自評工作組,按照全員參與的要求,對照相應評定標準開展自評,形成自評報告并網上提交,且每年均要開展1次自評,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。

(二)嚴格落實安全標準化達標創建有關要求措施。各級應急管理部門要以企業安全標準化建設效果,作為實施分級分類監管的重要依據,實施差異化的管理,將未達到安全標準化等級要求的企業作為安全監管重點,加大執法檢查力度,督促企業提高安全管理水平。嚴格按照煙花爆竹企業行政許可有關規定,煙花爆竹生產、批發企業達不到三級以上安全標準化等級的,不得延期換證。落實煙花爆竹經營安全專項整治要求,2020年底,各州(市)20%的批發企業要達到二級以上標準化等級。

(三)加強對達標企業的動態監管。堅持定期抽查達標企業制度,每年隨機抽查不少于20%達標企業的安全標準化體系運行情況,督促企業堅持持續改進,對標運行。省應急管理廳今年將隨機抽查二級及三級企業,重點對標準化評審提出的不符合項整改落實情況進行檢查,發現虛假整改、達不到相應等級要求的,一律暫扣或撤銷標準化等級證書。

(四)切實做好風險分級管控。針對生產設施及工藝安全、風險管理、作業安全等3個評審要素得分較低的問題,各地要采取針對性措施,進一步構建完善風險分級管隱患排查治理雙重預防控機制。強化對安全生產設備設施的維護保養,提高操作人員工藝操控水平,落實隱患整改責任制,對查出的問題和隱患分類分級管理,及時消除生產作業過程中的事故隱患。真正做到識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故,有效管控風險源,著力防范化解重大風險。

(五)嚴格對標評審,確保評審質量。評審專家組在評審過程中,一旦發現以下問題,要立即終止評審,并向相應應急管理部門報告:安全生產、經營許可證超過有效期或新、改、擴建項目完成后未及時變更證照的,存在重大隱患未完成整改的,企業被各級政府掛牌督辦且未驗收銷號的,未依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218-2018)重新進行重大危險源辨識評估并上報當地應急管理部門備案的。

(六)加強對中介服務機構的監管。各地要加強對中介技術服務機構和人員的監督檢查,強化考核測評,對企業反響普遍較差的或者在咨詢、評審過程中出現嚴重質量問題的單位和評審人員,要按照誠信機制黑名單制度進行嚴肅處理,并予以通報批評。屢教不改,依然我行我素的,直接取消其評審資格,退出技術服務市場。

 

                                     云南省應急管理廳辦公室

                                           2019522

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